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10月17日,國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾發(fā)表題為《不失時機(jī)加快推進(jìn)與深化林權(quán)改革》的署名文章,其中指出,集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地家庭承包之后,農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大變革。2008年來,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,按照“先行試點、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推開”的原則,在各級黨委、政府及有關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下,基本按期完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。從總體上看,這項涉及億萬林農(nóng)群眾的重大變革取得了明顯成效,得到了廣大干部群眾的衷心擁護(hù)和社會各界的廣泛贊譽(yù)。然而,明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶,只是邁開集體林改的第一步,要全面實現(xiàn)林改的總體目標(biāo),必須“以更大的政治勇氣和智慧”,不失時機(jī)繼續(xù)推進(jìn)與深化改革。
張蕾在文章中指出,當(dāng)前,緊緊圍繞改善生態(tài)和改善民生兩大任務(wù),深化集體林權(quán)制度改革正在各地不斷地推進(jìn),必然地呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢,需要我們準(zhǔn)確把握其客觀規(guī)律性,引導(dǎo)改革不斷深入。
一是從分散經(jīng)營走向合作經(jīng)營。林改前,集體林地實行統(tǒng)一經(jīng)營,缺乏內(nèi)在活力和動力。通過明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶,奠定了要素優(yōu)化配置的基礎(chǔ),更是為實現(xiàn)以農(nóng)民自主經(jīng)營為前提的合作帶來了根本性的變革。推進(jìn)林業(yè)專業(yè)性合作,解決林地經(jīng)營中一家一戶難以解決的問題,是遵循林業(yè)經(jīng)營的內(nèi)在規(guī)律,進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力,創(chuàng)新經(jīng)營組織,實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的要求。林業(yè)專業(yè)性合作可以是家庭林場,也可以是股份合作體、林業(yè)專業(yè)合作社等,合作方式可以多樣,根本的是要以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ),以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為核心,而不是大戶、工商資本大面積、低價、長期“兼并”土地,更不是行政命令“歸大堆”,走老路。
二是從林業(yè)的單一木材利用走向現(xiàn)代林業(yè)多功能利用。我國是一個多山少林缺綠的國家。根據(jù)國家“七五”森林資源清查結(jié)果,23.33億畝現(xiàn)有林中,中幼齡林和近熟林占全部林地面積的82.19%,133.62億立方米森林蓄積中,不可采資源占全部資源的80%多,特別是現(xiàn)有人工林成熟和過熟林總蓄積僅為3.65億立方米。山林到戶后,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)“不砍樹也能致富”是現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。讓農(nóng)民擁有用材林這一“定期存折”,又擁有林下經(jīng)濟(jì)的“活期存折”,是引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營好27億畝林地,增加農(nóng)民收入,又鞏固造林成果,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重大舉措,也是探索中國特色林業(yè)多功能利用之路的必然要求。
三是從單一的政府投資走向多元化投資。當(dāng)前,社會資金和金融資本充裕。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,特別是林權(quán)抵押貸款制度的創(chuàng)建,完善了“活樹變活錢、資源變資本”的機(jī)制,為吸引社會資金和金融資本流向農(nóng)村創(chuàng)造了條件。多元化資金的投入,有利于帶動科技、人才、先進(jìn)設(shè)備、管理技術(shù)等要素進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程,不斷提高林業(yè)經(jīng)營水平,農(nóng)民更是迸發(fā)出極大的經(jīng)營熱情,主動投工投勞。從實踐看,政府公共財政投入引導(dǎo),農(nóng)民、社會和金融資本等多元化投資質(zhì)量好、效率高,符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新要求,符合我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向,符合現(xiàn)階段發(fā)展國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略。關(guān)鍵是公共財政投入引導(dǎo)科學(xué),同時建立起多元化投資的服務(wù)平臺和監(jiān)管制度,實現(xiàn)有序健康發(fā)展。
四是從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理指出,“加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù),是政府的重要職責(zé)”。林改的過程,既是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程,也是政府管理職能不斷轉(zhuǎn)變、新的職能不斷形成和強(qiáng)化的過程。各級林業(yè)主管部門要主動適應(yīng)改革新形勢,從過去“農(nóng)民圍著政府轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府圍著農(nóng)民轉(zhuǎn)”,積極提供林權(quán)保護(hù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、科技推廣、投資融資、政策咨詢、市場信息、產(chǎn)品流通、資源評估等服務(wù),全面激發(fā)農(nóng)民以及各種社會主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造能力,真正動員和組織億萬農(nóng)民和社會精英投入林業(yè),推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。
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